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雄安新区管委会主任陈刚:研究国际水平的"雄安尺度"

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所     发布时间:2018-12-11   【字号:         】

  雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚接受本网独家专访

  问:雄安新区计划纲要已经公布,引起社会普遍关注。习近平总书记提出建设雄安新区必须坚持“天下眼光、国际尺度、中国特色、高点定位”的理念。请您谈谈雄安新区计划建设历程中是怎样体现这一理念的?雄安新区设立一年多时间来,已经取得了哪些结果,未来将在哪些方面实现重点突破?

  陈刚:习近平总书记提出的“十六字”要求是一个很高的尺度,同时也是指导我们做好新区计划建设的一个焦点理念。我明白,“天下眼光”,就是视野坦荡,能够跳出雄安,放眼天下,站在人类都会生长历史的高度,熟悉雄安、计划雄安、建设雄安,为中国以致天下其他国家提供借鉴和树模。在计划体例历程中,我们周全深入学习贯彻习近平总书记关于都会建设和雄安新区计划建设的主要讲话和指示要求,约请天下顶级专家到场,注重吸收海内外计划结果,开展国际方案征集,集天下智慧,聚中国气力。“国际尺度”,就是吸收和借鉴天下各国计划领域最先进的理念和尺度。我们专门网络、研究了各个领域国际上先进理念、要领和手艺,联合雄安新区计划建设现实,增强系统集成,强化顶层设计,努力研究具有国际领先水平的“雄安尺度”,谋划探索缔造“雄安质量”的要领路径,起劲建设高水平的社会主义现代化都会。“中国特色”,就是注重掩护和弘扬中华优异传统文化,保留中华文化基因。作为新时代的标杆,雄安的计划建设要充实体现中国几千年历史文化传承,体现中国特色社会主义建设生长中探索形成的都会生长理念,融合中华传统文化与先进文化。好比,都会中轴线的设计、都会风貌的塑造,都体现了对称、天人合一、街坊等中华传统营城理念,体现了中国特色和时代特点。“高点定位”,就是雄安的计划建设不是简朴地建一个都会,而是驻足于党中央赋予的历史使命,把它建成经得起历史磨练、留给子孙子女的珍贵遗产,打造成为贯彻落实新生长理念的创新生长树模区、推动高质量生长的天下样板、高水平的社会主义现代化都会,在已有都会建设生长的基础上,趟出一条未来都会生长的全新路径。

  新区设立一年多来,河北省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记主要讲话和指示精神,坚决落实党中央、国务院决议部署,在京津冀协同生长向导小组的向导下,在中央协同办、中央专咨委、国家有关部委和京、津两市的鼎力大举支持下,认真推行主体责任,科学谋划组织,凝聚各方气力,稳扎稳打推进新区计划建设。在省委、省政府的直接指挥下,在省直各部门和有关市县的鼎力大举支持下,雄安新区党工委、管委会领导三县宽大干部群众,高昂作为、拼搏实干,新区计划建设各项事情都取得了阶段性成效。一是计划体例形成主要结果,汇聚海内外顶级专家和一流团队,历经一年多的艰辛起劲,形成了《河北雄安新区计划纲要》并经党中央、国务院正式批复。5月28日,外交部乐成举行河北雄安新区全球推介运动,海内外回声强烈,收到了很好效果。二是严管严控有力有序有用,坚持新区及周边地域统一政策、统一步伐、统一行动,有用停止投契炒作,经受住多重磨练。完善户籍、计划、土地、房地产、项目和工业的差异化、人性化管控措施,最大水平淘汰对群众生发生活和企业生长的影响。三是一批基础性重大工程项目启动实行,京雄城际铁路开工建设,市民服务中央投入使用,签署了一批高端高新战略互助项目,群集效应开端形成。开展空间、资源、情况、灾难综合地质观察,摸清了计划建设底数。四是情况治理和生态修复扎实推进,启动白洋淀及上游情况综合整治工程,今年实行了10万亩苗景兼用林项目,现在已累计莳植凌驾850多万株。增强情况污染防治,周全实行散煤替换工程,2017年新区PM2.5平均浓度同比2016年下降21.5%。五是体制机制和政策创新不停深化,加大革新开放力度,理顺新区治理体制,对新区三县实行有用托管,组建中国雄安团体,创新土地、人才、住房、收入分配等政策系统,为新区计划建设提供了有力保障。六是下层党组织建设和群众事情获得增强,有针对性地开展增强下层组织建设、整理软弱涣散下层组织、历史遗留问题化解清零“三项行动”,逐村派驻事情组宣讲政策,至心实意为群众排忧解难,赢得了各方面的明白和支持,保持了社会大局协调稳固,“雄安是我家、建设靠各人”的气氛日渐浓重。

  当前,雄安新区计划建设已经进入新的阶段。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为统领,根据党中央、国务院决议部署和韩正副总理主要指示要求,周全贯彻落实党中央、国务院《批复》精神和《雄安计划纲要》以及省委九届七次全会部署,稳扎稳打、只争旦夕,全力推动雄安新区计划建设取得扎实成效。重点做好8方面的事情。一是认真抓好各项计划完善提升,以人为本做好都会设计,把每一寸土地都计划得清清晰楚,为高起点高尺度高水平建设打好基础。二是认真抓好承接北京非首都功效疏解,瞄准工业链高端和天下科技前沿,努力承载切合国家重大战略、体现国家竞争力的工业。三是认真抓好水电路气讯热等基础设施建设,努力构建快捷高效的交通网及都会宁静和应急防灾系统,起劲打造标杆工程。四是认真抓好白洋淀情况治理和生态修复,开展土壤、大气、水污染治理,打造近自然“千年秀林”,集中开展城乡情况综合整治,提升规范化治理和服务水平。五是认真抓好公共服务设施配套建设,构建多条理、全笼罩、人性化的基本公共服务系统。六是认真抓好体制机制和政策创新,在重点领域和要害环节先行先试,形成一批有针对性的政策,打造革新开放新高地。七是认真抓好管控维稳事情,稳妥推进征地拆迁,高尺度建设安置区,扎实做好服务企业、服务民生事情,让宽大群众共享新区建设生长结果。八是认真抓好组织系统和治理机构建设,做实做强新区管委会,切实提高新区建设的执行力,有力有序有用推进雄安新区计划建设各项事情。

  问:今年是革新开放40周年。周全深化革新已进入新阶段。雄安新区将怎样在革新、开放、创新方面不懈起劲并彰显树模意义和特殊价值?

  陈刚:革新开放是中国的第二次革命,是雄安新区生长的基础动力。40年前,党中央设立深圳经济特区,缔造了“深圳速率”,在革新开放和现代化建设中施展了主要的动员作用;40年后,党中央设立河北雄安新区,要求打造“雄安质量”,在建设社会主义现代化国家历程中施展好引领作用。我们将着眼打造贯彻落实新生长理念的创新生长树模区和推动高质量生长的天下样板,发扬革新创新精神,打造体制机制新高地,施展对天下周全深化革新扩大开放的引领树模作用。一是着力推进重点领域革新。新区正在努力推进机构和行政治理体制革新,实验党政合一,推行大部门制和扁平化治理;推进投资项目审批制度革新,通常市场机制能调治的经济运动一律作废行政审批,提高行政服务效率,坚决破除制约市场在资源设置历程中起决议性作用的制度藩篱;深化事业单元革新,强化公益属性,探索政事离开、管办分散的有用形式。坚决不搞土地财政,施展中国雄安团体作用,多渠道筹措资金,探索建设恒久稳固的资金筹措机制;在现行税收制度框架内,深入研究有利于高端高新工业生长和创新要素资源集聚的税收政策,率先在相关领域开展服务实体经济的金融创新或金融试验试点树模事情,推动国家级生意业务平台等重大金融项目先行先试,支持金融业对外开放新行动在新区落地。二是着力探索社会各领域治理创新。新区将探索实验有利于引发创新活力的人事、薪酬、住房、户籍、养老等政策。创新生齿治理,实行积分落户和栖身证制度,建设以栖身证为载体的公共服务提供机制。构建都会全新的智能治理系统,建设智能政务、智能环保、数字都会,探索建设全数字化的小我私家诚信系统;健全都会智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。始终坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位,建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制,保障基本、兼顾差异、知足多条理个性化需求,严禁大规模房地产开发。新区正在完善多条理住房供应的相关政策,通过种种政策支持房地产租赁市场生长。三是着力扩大对内对外开放。党的十九大陈诉指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。雄安新区将围绕建设开放生长先行区,自动服务北京国际来往中央功效,使用京津冀三地对外开放基础和新区自然情况优势,谋划举行国际及海内高端论坛,修建对内对外交流平台;努力融入“一带一起”建设,吸引国家对外开放平台和国际对外互助组织在新区结构;实验开放便捷的人才引进制度,在外籍和港澳台人才入境、停居留、永世居留等方面制订越发便利的措施,建设人才特区,加速资源、人才、科技等要素在新区集聚,培育国际互助和竞争新优势,打造对外开放新平台。

  问:您上任之初就接纳了一系列措施来增强下层党组织建设,整理软弱涣散下层党组织,请您谈谈该行动的目的和成效。

  陈刚:下层是党的执政之基、气力之源。党的十九大陈诉指出,要把下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决议、向导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的顽强战斗碉堡。到新区事情伊始,我们在深入学习习近平总书记关于增强下层党建、做好群众事情的系列主要指示,体会中央和省委有关集会和文件精神的基础上,围绕夯实千年大计建设之基,周全排查新区三县下层组织中存在的突出问题。经由对问题的深入剖析,我们熟悉到,不抓下层党建,增强“四个意识”就是空话;下层党建抓欠好,事情推动就没有坚实基础;下层党建抓不到位,各项事情就碰面临极大风险。

  基于这一熟悉,我们集中三个月时间在新区开展了周全增强下层组织建设、整理软弱涣散下层组织、历史遗留问题化解清零“三项行动”,建设了问题清单、使命清单、措施清单、责任清单“四个清单”,排查化解历史遗留问题和矛盾纠纷2800多件,125个软弱涣散下层组织实现转化提升。坚持把党管换届、依法服务、发扬民主贯串全历程,在去年圆满完成起步区和容东片区79个村“两委”换届试点事情使命的基础上,今年又在全省率先周全启动村(社区)“两委”换届,现在基本完成,一批农村致富带头人、外出务工有成职员、大学生村官、机关退休干部进入了村“两委”班子,下层组织凝聚力、战斗力显着增强。响亮提出“县委在州里、政府在农村”,由县级干部带队,选派2100余名机关、州里干部组成事情组进驻557个村,对新托管的4个州里所有村也第一时间派出驻村事情组,实现村级全笼罩;推行农村党员“1+10”联系户制度,2.1万余名农村主干党员每人联系10户群众,联系服务网络笼罩所有户;各级党员干部自动资助群众解决生发生活难题问题,党群干群联系进一步亲近,服务群众水平显着提升。推动周全从严治党向下层延伸,坚持管党治党、正风肃纪,坚决惩治群众身边的“微糜烂”和“蝇贪”,发现一起查处一起。依法严肃攻击黑恶势力,新区刑事发案率显着下降,社会治安情况周全改善,群众的幸福感、获得感和宁静感进一步提升。

  问:雄安新区是千年大计、国家大事,在新区建设开局起步阶段,怎样熟悉保持历史耐心,既要做让人们群众看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人做铺垫、打基础、利久远的好事,扎实推进这项引领时代新生长的历史性工程?

  陈刚:习近平总书记强调,“雄安新区将是我们留给子孙子女的历史遗产”。我们始终切记习近平总书记的谆谆教育,深刻熟悉到雄安新区是千年大计、国家大事,不是短期内就可以一蹴而就的,必须坚持大历史观,保持历史耐心,有“功成不必在我”的精神境界和“功成肯定有我”的历史继承,既要下鼎力大举抓好工程项目、公共服务等当前看得见、摸得着、得实惠的“显功”,让老黎民有更多实着实在的获得感,又要多做为后人做铺垫、打基础、利久远的“潜功”,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底。一是筑牢久远生长的计划基础。《雄安计划纲要》是高起点体例好新区各级各种计划的准则和指南,是指导雄安新区建设生长的基本依据。我们坚持缔造历史、追求艺术的精神,借鉴国际履历,汇聚全球智慧,深化细化新区各项计划和都会设计,起劲构建形成以雄安计划纲要为统领、以控制性详细计划为重点、以专项计划为支持,全域笼罩、分层治理、分类指导、多规合一的科学完整计划系统。二是筑牢久远生长的生态基本。生态资源是雄安新区最名贵的财富。我们牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,优先增强生态建设,严酷区域情况掩护,严酷生态掩护红线,严控城镇开发界限,严酷掩护永世基本农田,将生态湿地融入都会空间,大规模开展植树造林和领土绿化,实现新区森林笼罩率到达40%,起步区绿化笼罩率到达50%,新区蓝绿空间占比稳固在70%;深入推进白洋淀生态修复,使淀区逐步恢复至360平方公里左右,正常水位保持在6.5-7米,逐步恢复“华北之肾”功效。三是筑牢久远生长的地下空间基础。雄安新区照旧一张白纸,具有开发地下空间的先天优势。我们将借鉴巴黎等天下先进都会地下空间开发履历,坚持地下地上一起计划,开发建设先地下后地上,根据宁静、高效、适度的原则,联合都会功效需求,科学计划设计地下空间,先行建设多级网络衔接的市政综合管廊系统、地下综合防灾系统、地下智能物流系统统、地下停车系统以及轨道交通预留等地下工程,科学有用使用地下空间,为我国都会地下空间开发使用探索履历。四是筑牢久远生长的宁静系统。牢靠树立总体国家宁静观,坚持以防为主、防抗联合,以都会宁静运行、灾难预防、公共宁静、综合应急等系统建设为重点,构建都会宁静和应急防灾系统,提升综合防灾水平。科学研究防洪和抗震等宁静尺度,起步区防洪尺度为200年一遇,五个外围组团防洪尺度为100年一遇,其他特色小城镇防洪尺度原则上为50年一遇;新区抗震基本设防烈度Ⅷ度,学校、医院、生命线系统等要害设施基本烈度Ⅷ度半,遁迹场所、应急指挥中央等都会要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防,高尺度设防、高质量建设,确保千年大计宁静万无一失。

  问:在雄安新区建设历程中,怎样施展市场在资源设置中的决议性作用,更好地施展政府作用,同时吸引海内外各方资源,形成推动新区建设的汹涌动力?

  陈刚:习近平总书记在党的十九大陈诉中指出,要处置惩罚好政府和市场的关系,使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。在雄安新区计划建设历程中,我们坚持既要遵照市场纪律、善用市场机制解决问题,又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。详细来说:

  一方面,坚持使市场在资源设置中起决议性作用,完善市场机制,扫除市场壁垒,建设公正竞争市场情况,提高资源要素设置效率和竞争力。雄安新区不是一样平常意义上的新区,不能走行政下令、招商引资、开发建设的老路,必须借鉴天下先进都会乐成履历,以市场机制为动力,让各种市场主体充实竞争、竞相生长。新区的土地、住房、生齿、工业、投融资等政策,从一最先就要以市场机制作为内生动力,把真正愿意做事创业的人和企业吸引到雄安。我们将加速完善要素市场化设置,深化劳动力市场、土地市场、资金市场、手艺市场和信息市场等领域的革新,推动要素自由流动。好比,在土地使用方面,创新土地供应政策,起劲构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让联合的多元化土地使用和土地供应模式。同时,以雄安新区为焦点努力申报设立中国(河北)自由商业试验区,建设中外政府间互助项目(园区)和综合保税区,大幅度作废或降低外资准入限制,周全实验准入前国民待遇加负面清单治理模式,最大限度淘汰政府对企业谋划的干预,实现统一开放、有序竞争。

  另一方面,坚持更好施展政府作用,在尊重市场纪律的基础上,用革新引发市场活力,用政策指导市场预期,用计划明确投资偏向,用法治规范市场行为。贯彻新生长理念,创新羁系和服务方式,施展《雄安计划纲要》的战略导向作用,集中精神抓好宏观调控、市场羁系、社会治理、公共服务和情况掩护。深化“放管服”革新,大幅度淘汰行政审批事项,实现天下审批项目最少、法式最简、用度最低、管理最快、服务最优。依托数字都会建设,使用互联网、大数据等手段打破部门间信息壁垒,推进数据共享。健全监视机制,自动接受社会民众和新闻舆论的监视。完善绩效治理制度,增强对重大决议部署落实、依法履职尽责和现实效果等方面的审核评估,提高政府公信力和执行力。

  总之,市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为增补的。我们将把该放给市场和社会的权一定放足、放到位,该管的事一定管好、管到位,做到“看不见的手”和“看得见的手”都用好,引发出推动雄安新区计划建设的汹涌气力。(中央纪委国家监委网站 徐梦龙 整理)




(责任编辑:丁马)

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